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國務院扶貧辦歐青平副主任在社會力量助力掛牌督戰工作視頻推進會上的講話

       去年年底,習近平總書記作出“對工作難度大的縣和村掛牌督戰”的重要指示,今年3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上再次強調,要對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰,要求國務院扶貧開發領導小組較真碰硬“督”,各省(區、市)凝心聚力“戰”,啃下最后的硬骨頭。1月25日,國務院扶貧開發領導小組印發《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》,明確了掛牌督戰的目的、范圍、內容、方式和工作要求。掛牌督戰是今年中央提出的一件新事,也是為了完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務提出的明確工作要求。4月8日,以蘇州英格瑪集團為代表的31家民營企業和社會組織主動請戰,積極響應習總書記的號召,聯合發出倡議,號召一個民營企業和一個社會組織至少幫扶一個掛牌督戰村,助力國家掛牌督戰,完成脫貧攻堅任務。汪洋主席、胡春華副總理對此給予充分肯定,汪洋主席批示:“好事辦好,宣傳好中國扶貧故事”。根據辦黨組安排,4月13日,洪天云副主任主持召開視頻會議,對發動和組織社會力量助力掛牌督戰進行了部署安排,提出了要求。各省(區、市)高度重視,社會各界踴躍參與,到4月24曰, 基本完成了對1113個掛牌督戰村結對幫扶全覆蓋,取得了良好的開局。剛才,劉文奎同志介紹了社會力量助力掛牌督戰工作最新進展情況。受劉永富主任委托,下面我講三點意見。

       一、充分肯定社會力量助力掛牌督戰工作取得的階段性成果

       社會力量助力掛牌督戰工作啟動時間不長,但成效很顯著。 可以用三句話來概括:

       (一)結對關系基本建立。從剛才通報情況看,目前各地共動員1017家民營企業和341家社會組織結對全國1113個掛牌督戰村,實現全覆蓋。每個省市結對幫扶村的數量和規模雖然不同,但都體現了各省(區、市)和參與幫扶社會力量的政治站位,體現了廣大民營企業和社會組織對貧困地區的一份真心和真情,更體現了各省(區、市)黨委政府對推動掛牌督戰工作的政治態度。

       (二)幫扶工作正式啟動。目前,參與助力掛牌督戰工作的11個省市中,已有8個省市派出工作組,組織企業和社會組織到西部6省開展了實地調研走訪,了解需求,確定幫扶方案和幫扶計劃。5個市已指導參與的企業和社會組織開展了實質性幫扶活動。北京市部分幫扶單位已陸續將幫扶資金撥付到位。廣東碧桂園控股有限公司捐助2000萬元幫扶資金,并已開展工作。

       (三)助力督戰開端良好。據初步統計,已有1176萬元資金到賬,部分民營企業和社會組織到掛牌督戰村采購了農畜產品,雖然量還不大,但是一個好開端;部分社會力量向貧困村派駐了工作人員。這些都體現了廣大民營企業和社會組織的主動參與,也代表這項工作取得了積極的階段性成果。

       二、進一步增強緊迫感、責任感,加快幫扶措施落地落實

       總體看,全國社會力量助力掛牌督戰工作起步順利,取得階段性成果。前幾天,按照永富主任提出的“對于掛牌督戰工作的督導要一桿子插到底,實行扁平化管理”的指示精神,我們及時轉變工作方式,委托中國扶貧基金會作為第三方組成20個項目督導組,動員198名員工與1113個掛牌督戰村和1358家幫扶單位進行電話溝通,追蹤了解工作進展,初步搭建了工作聯絡機制。通過跟蹤了解,發現在取得積極進展的同時,工作推進中還存在一些需要重視和解決的問題。

       實事求是地講,存在的這些問題和不足有客觀原因,如時間緊,從發出倡議、組織動員,到馬上落地見效確有一定的困難;再比如,這項工作是新事,參加的單位多,面廣點散,對接上需要一個過程。但主觀上,確實也有一些地方重視不夠,造成工作被動。我們不能因為有客觀上的原因在工作標準上放松要求,必須切實增強緊迫感。今年是決戰決勝脫貧攻堅之年,現在距離打臝脫貧攻堅戰只有220天了,后面還有脫貧攻堅普查、貧困縣貧困村貧困人口退出等一系列工作,我們決不能有緩一緩、等一等的思想。必須加快推進,盡快落地,發揮助力作用。

       在工作中,要按照“既督更戰”的要求,切實增強責任感和使命感,做到三個字:一是突出一個“快”字。按照劉永富主任及洪天云副主任要求,制定一些“短平快”措施,上一些“短平快”項目,盡快體現工作實效。二是突出一個“實”字。結合貧困村實際,針對貧困群眾急需,因地制宜考慮和安排幫扶內容;同時要結合幫扶單位特點和能力,用最合理的方式和有效的措施,來解決貧困村貧困群眾最需要解決的問題。絕對不能栽盆景。三是突出一個“新”字。助力掛牌督戰工作必須有新的方式和新的措施。不能用以往“萬企幫萬村”或攜手奔小康已實施的項目替代助力結對項目。總之,助力結對幫扶掛牌督戰要實事求是、因地制宜,要把幫扶單位的優勢和被幫扶村的需求相結合,相輔相成,相得益彰,并盡快見到實效。

       總的來說,大家前期工作成效非常明顯,但也要清醒的看到工作推進中還存在一些問題和不足。剛才文奎同志在通報中已經指出,包括指導不到位、對接不順暢、投入力度不夠、整體進度慢等。其中有三個方面要引起特別重視。

       一是結對關系要進一步鞏固。據了解,部分省份只是簡單的給民營企業和社會組織分配了任務,指導還不夠到位,要求也不具體,部分省份為加大幫扶力度,調配幫扶資源,還在調整結對關系,這些都會影響后續幫扶工作的開展。今天給大家明確一下,各地要在5月底前,將結對關系全部確定下來。我們了解到,有些結對關系僅是形式上的結對,有些村不知道誰來幫,有些單位不知道幫扶誰,有些幫扶單位雖然知道幫扶誰,但沒有進行面對面直接的對接,對干什么、怎么干,心中沒有主意。這種狀況要盡快改變。

       二是幫扶力度要進一步加大。資金方面截至目前統計,340家幫扶單位計劃投入6537.7萬元,平均每個幫扶單位只有19.2萬元;實際到賬更少,只有1176.86萬元,平均每個幫扶單位只有3.46萬元。消費扶貧方面,計劃銷售農產品728萬元,平均每個村不到6500元;實際銷售7.2萬元,完成比例不到1%。民營企業和社會組織助力掛牌督戰,要在消費扶貧方面發揮重要作用,如果一個村只幫助賣出價值6500元的產品,是說不過去的。就業扶貧方面,計劃幫扶就業308人,已幫扶51人,數量小,完成比例也很低。下一步,各地要加大幫扶力度,大大提升助戰的力量和水平。

       三是工作聯系銜接要進一步暢通。從剛剛劉文奎同志通報的情況看,1358家幫扶單位,能接通電話的1158個,占比85%,還有200個幫扶單位電話都無法接通,占比15%。知曉自己有助力幫扶任務和幫扶村的有862家,比例較低,只有63.5%,有496家民營企業和社會組織不知道自己有幫扶任務,有的不知道幫幾個村?幫哪個村?有的雖然知道自己有任務,但是沒有與掛牌督戰村進行有效溝通。從另一個方面看,1113個掛牌督戰村能接通電話的1091個,占比98%,但知曉哪個企業或社會組織具體結對幫扶自己的只有738個,僅占66%。另外,還有部分幫扶單位和掛牌督戰村沒有建立直接的溝通機制,只能通過上級才能聯系,大費周章,影響了對接效果,也影響了我們對工作進展的及時了解,及時掌握。

       社會力量助力幫扶掛牌督戰是一件新事,汪洋主席、胡春華副總理高度重視,社會各方面非常關注。辦里議定,要定期向社會公布進展結果,定期向中央領導同志匯報工作進展。會后,我們將把各地和各單位幫扶情況在中國社會扶貧網進行公開,希望通過這種形式,接受社會監督,也給大家形成一種相互學習、比學趕超的氛圍。

       以上是工作推進中必須完善解決好的問題,這些問題反映在基層,但一定程度上是和我們上面工作推進不力,指導不到位,協調力度不夠有關系。各省(區、市)要高度重視,對推動助力督戰不能停留在一般的號召上,要充分發揮我們的政治優勢和制度優勢,強化組織指導,狠抓工作落實,加強跟蹤監測,及時解決問題,確保落實落地。督促指導民營企業和社會組織,拿出真金白銀,投入真情實意,幫助掛牌貧困村按期完成脫貧攻堅任務。

       三、下步工作安排和要求

       國務院扶貧辦對社會力量助力掛牌督戰工作高度重視,專門成立領導小組,劉永富主任任組長,洪天云副主任和中國扶貧基金會鄭文凱理事長任副組長,下設領導小組辦公室,社會扶貧司曲天軍司長擔任辦公室主任,規劃財務司黃艷司長擔任辦公室副主任,中國扶貧基金會副理事長兼秘書長劉文奎擔任辦公室副主任兼項目辦主任。委托中國扶貧基金會具體負責此項工作的執行管理等工作。目前,中國扶貧基金會已抽調198名工作人員組成20個項目督導組,直接聯絡東中部民營企業、社會組織和西部掛牌督戰村。請各地和各幫扶單位、各個掛牌督戰村全力配合。我們將半個月調度一次,各地進展情況公布在中國社會扶貧網上。社會扶貧司負責東部地區和民營企業、社會組織的銜接;規劃財務司負責對接中部2省幫扶、西部6省被幫扶情況,各省(區、市)協作辦和扶貧辦要按照分工及時把工作進展情況定期報給我辦。此外,再提五點要求:

       一要加快幫扶對接。原則上5月底前,要完成溝通對接、協議簽署和項目確定工作。5月31日后不再接受結對關系變更申報。各省(區、市)要做好協調服務,讓所有參與幫扶的民營企業、社會組織和掛牌督戰村盡快行動起來,開展實地調研對接(沒有條件的電話溝通也行),形成幫扶方案。對接形式可以靈活多樣,關鍵在具體的幫扶內容和措施。

       二要加快幫扶舉措落地。各地要加強對民營企業、社會組織、掛牌督戰村的督促指導,確定幫扶項目和計劃后,該撥付的資金盡快到位、該實施的項目盡快落地、該采購的產品盡快購買、該提供的崗位盡快落實,確保幫上忙、助到位,在9月份前見成效。

       三要加強聯系和銜接。現在聯系的層級和對象較多,要梳理清楚關系,既有東中西之間的對接,還有企業、社會組織與各省、村之間的對接,以及各省與辦里之間的聯系等。大家要建立正式和定期的溝通聯系機制。各省(區、市)扶貧辦、協作辦要加強指導,做好協調服務,幫助解決工作中的問題。

       四要堅決防止形式主義。要嚴防弄虛作假,杜絕“栽盆景”“擺樣子”,更不能為了出成績虛報數目,做虛假文章。要防止和及時糾正打著扶貧旗號牟利斂財的行為。被幫扶地要承擔起脫貧攻堅主體責任,防止發生“擠出效應”,對掛牌村的工作不能放松,投入力度不能減小。

       五要講好中國扶貧故事。及時總結提煉典型經驗做法,加大宣傳力度,鼓勵動員更多的社會力量參與到脫貧攻堅任務中來。

       動員社會力量助力掛牌督戰,是今年的一項創新性工作,我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,切實把工作做實做好,以一份亮麗的成績來回報習總書記和黨中央對我們的信任,回報社會各界對我們的信任,回報廣大貧困群眾對我們的期盼。


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